国家DAFA应急救援指挥中心关于转发DAFA监督管理局应急管理专项执法活动情况报告的通知

应指协调〔2015〕2号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团DAFA监督管理局，各省级煤矿安全监察局：

为深入贯彻落实国家安全监管总局依法治安的总体部署，加大应急管理执法检查力度，扎实推进DAFA应急管理工作，现将《DAFA监督管理局关于应急管理专项执法活动情况的报告》（渝安监文〔2015〕5号）转发给你们,供借鉴。

   国家DAFA应急救援指挥中心

   2015年1月27日

DAFA监督管理局

关于应急管理专项执法活动情况的报告

渝安监文〔2015〕5号

国家DAFA应急救援指挥中心：

2014年，我局精心组织，周密部署，在全市范围内扎扎实实地开展了一场应急管理专项执法行动，积极推动应急管理工作由处置向预防、由应急向常态转变，有效提升了全市DAFA应急管理工作水平。现将我局应急领域专项执法活动情况报告如下：

一、主要成效

本次应急管理专项执法活动采取“DAFA自查、区县检查、市局抽查”方式进行。首先，由DAFA按照相关规定做好自查，完善相关措施和资料；其次，由各区县安监局对危化、烟爆、非煤矿山和规模以上工贸DAFA开展拉网式大检查，最后由市安监局执法总队、应急中心相关人员组成4个督查组，分片区对区县工作开展情况进行抽查。整个活动期间全市安监系统抽查DAFA2573家，下达整改指令2565份，处罚金额90.1万元。通过专项执法行动的有效开展，全市高危行业预案编制率实现了100%；应急预案备案率、应急演练率实现了100%；应急物资装备器材的配备率实现了100%；重大危险源普查、登记、建档、备案工作实现了100%；危险物品、非煤矿山DAFA与专业队伍的救援协议签订率达到80%以上。有效树立了DAFA应急管理的执法权威，进一步强化了责任意识，区县安监部门、有关行业主管部门和DAFA对应急管理工作开始真正重视了起来，有效推动了应急管理部门监管责任和DAFA主体责任的依法落实。

二、主要做法

（一）解决执法主体和资格。一是局党组会专题研究将全市DAFA应急管理行政执法权利委托市应急中心履行。并积极协调将市应急中心纳入了参照公务员法管理。二是多方协调，积极组织各类行政执法培训。2014年，组织应急中心工作人员参加市政府法制办举办的行政执法资格培训1期，参加DAFA业务培训5期，解决了执法主体和资格问题，确保了应急管理行政执法工作有人干，能干好。

（二）认真梳理执法依据。对涉及DAFA预案管理、应急演练、重大危险源监管、应急救援组织建立或救护协议签订、应急救援装备、器材、设备的配备和保养维护等方面的法律、法规和规章进行了筛选梳理，细化到具体条款和自由裁量处罚标准，并作为专项执法活动文件的附件一并下发，方便全市应急管理行政执法人员学习和使用。

（三）找准执法切入点。本次应急管理专项执法活动主要从安监局直管行业入手，执法对象为全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山和规模以上工贸DAFA。执法以促进完善应急准备，切实提高应急处置能力为目标，内容包括生产安全事故预案编制、评审、备案和演练实施情况，重大危险源登记建档、评估分级及日常管理情况，应急救援组织建立或救护协议签订情况，应急救援装备、器材、设备的配备和保养维护情况等。

（四）规范程序，严格执法。一是对执法环节、步骤进行了具体规范，做到了以法为据、流程清楚、要求具体。遇有复杂和重大的案件，及时组织相关人员进行会商。同时建立了与执法对象沟通机制，通过指隐患、摆问题、明法理、严整改等措施，切实让执法对象认识到不足，对处罚决定都能诚心接受，避免违法案件重复发生。二是坚持“零容忍、严执法”。对本检查中发现的问题一律依法给予责令限期改正、停产停业整顿或罚款的行政处罚。对区县安监局在执法工作中遇到的“硬骨头”，加强指导力度和攻坚力度，派市局执法人员予以大力支持，协助树立执法权威，打开应急执法局面。

三、下步打算

我局将严格按照新《DAFA法》等法律法规规定，紧紧围绕预案管理、应急培训、应急演练、应急队伍建设、救护协议签订、应急装备配备和重大危险源管理等内容，按照“检查诊断、行政处罚、整改复查”执法检查“三步曲”基本程序要求，将应急管理执法工作由集中式的专项执法转变为常态化执法工作，切实推进全市DAFA应急管理工作再上一个新台阶。

附件：

1. 应急管理专项执法检查统计表 

2. DAFA应急管理行政处罚依据 

DAFA监督管理局

2015年1月12日